本世纪头二十年是我市全面建设小康社会、与全省同步实现现代化的重要战略机遇期，积极合理有效的利用外资，对于我市跨越式发展，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局，提升国际竞争力具有重要战略意义。深圳以及我省的杭州、宁波等地发展的实践证明，利用外资是推动经济又好又快发展的重要途径。我们应该认识到，吸引外资不仅仅是几个美元、几个项目，抓利用外资，实质上是抓先进生产力，就是抓内增区域竞争力、外强国际竞争力。

一、改革开放以来我市利用外资情况

1991年我市成立了第一家中外合资企业，截至2008年5月底，全市累计共批外商投资企业135家（不包括已撤销企业），投资总额66464.76万美元，合同吸引外资金额26802.52万美元，实际吸引外资19125.09万美元。从现状看，我市引进外资一直名列全省末位，且差距很大。今年1-5月，浙江省批准外商投资企业673家，实际利用外资43.1亿美元，同比增加21.8％，实际利用外资约为全国总量的1/10，而我市仅占全省总额约1.6%，与我们经济的各项指标占全省比重均有较大差距。

二、我市利用外资的主要问题

1、从客观来讲，我市利用外资基础条件相对薄弱。我市作为欠发达地区，缺乏吸引外资外商投资的城市规模经济效益和行业规模经济效益。而环杭州湾地区作为长三角经济圈的中心地带，在工业基础、金融环境和人才市场等方面具有先天优势，理所当然成为外资抢滩中国的首选对象。

2、过度依赖侨资的外资结构制约外资质量的提升。在利用外资初期，带有地缘、亲缘因素的侨资带来了我市发展需要的资金，促进了我市外向型经济的发展。现阶段，利用外资不仅仅停留在资金层面，引入先进的技术和产能、引入先进的企业管理与国际市场开拓能力、与我市企业携手共赢融入经济全球化成为利用外资的主要任务，而这些是侨资本身所缺乏的，这就要求我们加大招商引资力度，改进方式方法，引入高素质企业，在客商定位上走出华侨的框框。

3、狭隘的观念直接影响了我市利用外资的快速发展。在现阶段，政府的工作力度直接关系工作成果。我市部分县市、部分领导“外资怀疑论”、“外资无用论”和“内资外资同一论”思想严重，即认为内资、外资一个样，引进外资比较难，还不如用内资代替外资。这是对外资的一种误解，把单纯利用国外资金和利用外资等同，没有认识到利用外资对提高开放度、提升产业层次、引进先进管理理念与开拓国际市场的作用。更有甚者将引入外资与出卖主权相提并论，严重阻碍了外资在丽水的正常发展。

4、利用工作机制有待完善。县（市、区）没有形成专业性的外资队伍，项目前期准备不足，招商机构多头管理、责任不清，遇到事情难协调。

三、新时期外资进入的特点

1、中国依然是国际资本的亲睐地。据国际著名的科尼尔公司预测，今后15年内，全球高科技产业转移累计增加值总额将达到9020亿美元，其中向中国转移的累计增加值总额将为1160亿美元。除此之外，国际服务业、国际金融资本都将竞相争逐中国市场。

2、我市利用外资基础条件日趋成熟。目前“长三角”已超过“珠三角”成为跨国公司在华投资的重点地区，世界500强有400多家在此落户。同时外资正从“长三角”核心区向边缘区扩散，我市融入世界经济，广泛地分享国际资金、技术、资源和市场机会正在到来。此外，我市近年来基础设施不断完善，工业基础不断夯实，利用外资条件有了很大的改善，推动外资与我市经济的融合面临新的机遇。

四、建议

1、统一思想，提高认识

加大利用外资力度是顺应经济全球化发展的必然要求，是丽水实现跨越式发展，与全省同步实现现代化的必然选择。全市要从战略角度认识外资的重要意义，加大项目包装、招商队伍建设、外资目标考核的力度，千方百计促进我市的外资工作。丽水利用外资历史上已经错过了几个发展的重要机遇期，现在如果思想上、行动上松懈，利用引资工作将出现断层，重新启动必将举步艰难。

2、对外打造一个良好的丽水形象。我国加入WTO后，各地利用外资的政策正逐步走向均等，而以地方整体形象为代表的投资软环境成为吸引外资的主要因素。目前丽水在外的知名度非常低，政府要加强生态环境、政策法规环境、市场服务环境、经济发展环境等的宣传，提高丽水知名度、打造丽水新形象。

3、推动民营企业国际化。通过利用外资，借助国际先进技术、管理经验以及国际化营销体系和供应链是民营企业提升国际竞争力的一条捷径。在这之前，民营企业必须从单纯的家族制向较为完善的现代企业制度转变，基本实现所有权和经营权的分离，建立相对完善的企业内部管理制度。

4、千方百计拓宽利用外资渠道和方式。在加大力度吸引外商直接投资的同时，在政策上鼓励跨国并购，通过要素重组使资本更具有赢利性，建立更符合市场规律、符合高端增值目标的要素组合方式。进一步完善政策制度环境，抓住机遇加快对国际金融资本的吸纳，鼓励民营企业境外上市，探索BOT、TOT等利用外资新方式。