市外经贸局调研组

今年以来，衢州市外贸进出口有了快速的发展，多项指标在全省名列前茅。为学习和借鉴经验，我们市外经贸局有关人员于6月底赴衢州调研采访，取得了一定的成果。

一、衢州市外贸进出口情况与丽水比较：

表一2005年衢州市与丽水市进出口实绩            金额单位：亿美元

从上表可以看出：一是两市进出口总量都不大，在全省同属于欠发达地区；二是两市外经贸总体发展情况良好，衢州外贸发展纵向比实现较快发展，尽管2005年上半年受部分骨干企业结构调整导致进出口大幅下降，该市进出口总量出现了明显滑坡，但外贸出口的增长幅度远高于丽水。

表二2006年1-6月两市进出口实绩：             金额单位：亿美元

2006年1-6月份，衢州市对外贸易进出两旺，其中外贸出口保持持续快速增长的势头，6个月的增幅分别为82.29%、66.08%、59.12%、55.05%、52.81%和51.21%；进口自1月份止跌回升呈恢复性增长以来，一直保持较快的增长速度，1-6月份的增幅分别为79.98%、52.91%、77.11%、86.14%、124.03%和135.05％。到6月底为止，全市出口增幅居全省各市第一，进口和进出口增幅均居全省第二位，分别比全省平均增幅高出21.65、117.72和41.77个百分点。而丽水的进出口总量继前两年高速增长后幅度有所放缓，衢州的进出口总量已超过丽水。

二、衢州市外经贸工作的主要做法

今年以来，衢州市外经贸能够在国内外环境复杂多变、要素资源约束加大的情况下取得平稳较快发展，离不开衢州市委市政府对外经贸工作的高度重视，离不开外经贸系统全体人员的辛勤努力和开拓创新，特别是以下做法给我们留下了深刻印象：

（一）外经贸的发展战略与经济社会发展的总体目标紧密结合，并根据自身实际情况提出有针对性的发展战略。

近年来，衢州市委市政府根据实施“三大战略”（即工业立市、借力发展、特色竞争）、跻身全国百强城市、打造四省边际中心城市的总体要求和市情实际，提出外贸的发展首先要着眼于实现量的扩张，2006年要“以加快发展为主题，以扩大总量为重点”，同时在该市“十一五”规划中提出四个翻番，即GDP翻番、财政收入翻番、固定资产投资翻番、进出口总量翻番，并把跻身百强城市要求细化为各项具体指标，分解到各部门和开发区。为此，衢州市外经贸局、衢州经济开发区等单位均按照上述目标，制订了各自的发展战略。如衢州开发区，着重发展矿山风动机械、金属制品、输变电设备等产业，在融资、用地、用电等方面优先扶持，以开发区为核心形成特色产业区，发展势头良好。我们感到，外经贸的发展只有与国民经济和社会发展的总体目标紧密结合起来，才能做到定位准确、差异化竞争，才能有地位、有作为。

丽水的本身外贸条件比衢州好，主要体现在一是丽水是全国重点侨乡之一，旅居国外的华侨为23万人，其中青田多达20万，分布于世界120多个国家和地区，很多华侨由餐饮业转为做货物贸易，华侨资源是丽水外贸发展的重要要素，也是丽水外贸出口的重要客户群，蕴含的能量巨大；二是产业结构相对合理，丽水部分企业在机电、轻工工艺品和农副产品等特色出口产业中具有代表性，发展前景看好。而相对讲，衢州市的工业的重点产业是化工、水泥建材业，其中水泥建材不属于出口适销产品，化工行业也主要是基础化工，附加值不高。这几年，衢州市政府以外贸为抓手，大力鼓励流通企业和加工贸易发展，经济结构也在逐步调整改善。2006年1－6月衢州市进出口总额达到27801万美元（丽水市1－6月进出口总额为24953万美元），正在逐步赶超丽水，这不能不引起我们深度的反思。

（二）各级领导重视，全力营造发展外向型经济的氛围

1、领导重视，层层落实。近几年的全市外向型经济工作会议都由市长主持，市委书记进行动员部署，同时，在会上市政府与各县(市、区)政府签订外向型经济工作目标责任书，并要求各级政府层层分解落实目标任务，做到一级抓一级，确保外向型经济工作各项目标任务落到实处。在每季的全市经济运行分析会上，也针对各县（市、区）进出口总量情况进行督促检查，对各县（市、区）触动较大。

2、统一认识，上下一心，正确对待出口退税政策调整对地方财政带来的影响。据统计，2005年衢州市全市出口退税地方财政负担930万元（丽水市为1124.9万元），其中市本级负担383.6万元（包括柯城、衢江两区）。尽管地方财政负担有所加重，但各县市区政府从企业开工率、就业、税源培育等角度出发，统一认识到进出口总量的增长对各县市区的长远发展仍有重要意义，并且地方财政负担从25％降低到7.5％,国家出口退税体制改革不再应该成为进出口总量增长的阻力。与丽水个别县限制流通企业发展的做法不同，衢州市各县市区都相继出台了与市政府基本相同的鼓励政策。

（三）健全县级外经贸机构，加强对外经贸工作的领导力度。

2001年机构改革中，衢州市与丽水市情况类似， 6个县市区外经贸局与其他部门合并成立经贸局，保留外经贸局牌子，但机构人员不再独立，每个县市区经贸局1名副局长分管外经贸，人员配置分别只有1到2名专职人员。推行几年来，各县市区外经贸管理体制的变更让上下都感受到不便，也深深感到不利于外经贸的发展：一方面由于经贸局是由多个部门合成的大局，在具体问题的处理上要考虑到兼顾统筹，难以做到政令上下贯通，另一方面外经贸工作只有外经贸科的几个人承担，力量薄弱，只能疲于应付日常事务，难以深入服务和开拓创新。经市委市政府、各县市区多方积极努力，衢州除柯城区以外，其他5个县市区又先后相继成立了外经贸局，充实了外经贸工作人员，也理顺了外经贸的管理体制。

（四）修订完善外贸扶持政策，以政策促发展。

在充分调研的基础上，衢州市政府于2月份出台了《关于进一步促进外贸发展的若干意见》，在鼓励企业做大做强、加工贸易出口、农产品出口、培育和扩大有效出口主体、进口国外先进设备和技术、争创出口品牌、参加展销会、产品认证、应对“两反一保”、出口信用保险、引进外贸人才等方面对外贸企业进行扶持，极大地提高了企业扩大外贸进出口的积极性。此外，除了鼓励流通企业收购本地产品，通过外贸代理出口的商品也1美元奖励0.1元人民币，鼓励流通企业由外贸收购转为外贸代理，既做大出口总量，也缓解地方财政压力。

三、对我市外经贸发展的几点思考

衢州与丽水同属欠发达地区，外经贸发展水平差距不大，出口商品品种与结构类似，在外贸进出口中存在的主要问题也差不多。通过学习和比较，我们认为丽水现阶段外经贸工作还是要统一认识，着力于外贸基础建设，做大做强有效外贸经营主体，力争外向型经济工作有新的突破。

(一)统一认识，全力营造全市发展外向型经济的氛围。

丽水作为一个发展中的欠发达地市，关起门来搞建设是行不通的，必须借助外力加快发展。发展开放型经济，既是适应经济全球化和加入世贸组织的客观要求，又是充分利用国内外两个市场、两种资源，参与国际国内竞争的必然选择，也是深化改革、推进体制机制创新、增强我市经济发展的动力和活力的必然要求。随着人民币升值、国际贸易摩擦增多、出口退税政策调整以及利用外资竞争的加剧，发展外向型经济的难度和成本不断加大，部分干部对发展外向型经济的模糊认识、偏差认识又增多，导致今年以来我市外经贸发展步伐趋缓，形势日益严峻。在这种形势下，迫切需要加强领导，统一认识，围绕生态立市、工业强市、绿色兴市的发展战略，把发展外向型经济作为我市当前工作的重点来抓，并进一步完善考核机制，细化考核目标，促进外向型经济的健康发展。

(二)扩大总量和提高质量并重，作大作强外贸盘子。

总体讲，丽水外贸目前的现状仍是：经济总量小，不确定性因素较多；产业结构的“低、小、散”在出口商品中反映的非常突出，缺乏技术含量高和附加值高的货源支撑，这也是企业收购外地产品比例偏高的一个直接原因；各县（市、区）发展不平衡等等。可以说，在相当长一段时间内，丽水外贸进出口仍应以优化增长方式、扩大总量为重点，激活与扶强相结合，积极培育有效经营主体；加大“山海协作”和招商引资力度，通过主动承接发达地区产业转移和国际资本，努力引进一批大企业、出口创汇型企业等，想尽办法努力扩大对外贸易规模。

(三)抓好队伍建设，完善县市区外经贸工作机构。

国际贸易形势变幻万千，做好我市外经贸工作，需要一大批专业的国际贸易人才队伍。一是加强自身建设。应进一步建立完善外贸人才培训制度，加大对新获进出口经营资格企业的业务培训力度；深入企业调研，帮助无出口实绩或出口实绩差的企业分析原因，加强业务指导，帮助企业启动和做大进出口业务。二是进行机构改革。目前我市9个县市区虽然都保留了外经贸局牌子，但都设在经贸局内，由1名副局长分管，下设的外经贸科也都只有2-3人，工作力量薄弱，只能疲于应付日常事务，难以深入为企业服务和开拓新的工作渠道。在目前浙江等沿海发达省市和我省其它地区内外贸都分设的情况下，建议各县市区外经贸局独立分设，充实人员，理顺关系。

(四)完善机制，建立全市基本一致的外向型经济发展的政策促进体系。

要推动我市外贸出口的进一步发展，政策的导向作用至关重要。2004年，市政府出台了《关于加快发展市直开放型经济的若干意见》（丽政发[2004]38号），政策体现了鼓励扩大外贸出口、鼓励优化结构、鼓励争创品牌、鼓励参展参会等，并给予明确的资金扶持。但部分县市区的外贸扶持政策并没有及时跟上，有的距离市直企业扶持政策相差甚远，有的认为外贸对地方经济贡献不大，由国家和地方共同承担出口退税加重了当地财政负担，甚至少数地方采取了限制措施，要求外贸企业通过外地出口或在外地设立出口公司，以减少本地的退税压力，直接影响了我市的外贸进出口数量和国际市场份额。同时，我市原有的一些政策已不适应形势发展的要求，如不及时修订完善，我市外贸进出口将难以取得长足的发展。